О решении Рады национальной безопасности и обороны Украины от 20 октября 2008 года «О неотложных мероприятиях по усилению финансово-бюджетной дисциплины и минимизации отрицательного влияния мирового финансового кризиса на экономику Украины»

Соответственно статье 107 Конституции Украины постановляю:

1. Ввести в действие решения Рады национальной безопасности и обороны Украины от 20 октября 2008 года «О неотложных мероприятиях по усилению финансово-бюджетной дисциплины и минимизации отрицательного влияния мирового финансового кризиса на экономику Украины» (прибавляется).

2. Контроль за выполнением этого Указа положить на Секретаря Рады национальной безопасности и обороны Украины.

3. Этот Указ вступает в силу со дня его опубликования.

Президент Украины Виктор ЮЩЕНКО

24 октября 2008 года

СОВЕТ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ УКРАИНЫ

РЕШЕНИЕ

от 20 октября 2008 года

О неотложных мероприятиях по усилению финансово-бюджетной дисциплины и минимизации отрицательного влияния мирового финансового кризиса на экономику Украины

Рассмотрев комплекс проблем, связанных с развертыванием мирового финансово-экономического кризиса, неготовностью национальной экономики к противодействию этому кризису, Совет национальной безопасности и обороны Украины отмечает наличие ряда угроз экономической безопасности государства и гражданам.

Мировой кризис в условиях открытости экономики Украины несет угрозы для:

функционирование фондового, денежно-кредитного и валютного рынков Украины,

ряда базовых областей реального сектора экономики,

платежного и расчетного балансов Украины.

Рецессия экономик развитых государств, кризис ликвидности в мировой финансовой системе, дефицит капитала и потеря доверия инвесторов к политике Правительства Украины тянет за собой отлив инвестиций из Украины. Через дисбаланс между спросом и предложением иностранной валюты, вызванный отливом капитала, состоялось снижение курса национальной валюты.

Вследствие такой ситуации в обществе начали преобладать тенденции к сохранению сбережений в иностранной валюте в наличной форме, массовой скупки гражданами иностранной валюты, досрочного разрывания депозитных договоров.

Рейдерська атака на один из ведущих украинских банков стала толчком к падению доверия населения к банкам, недоверию на межбанковском рынке. Совет национальной безопасности и обороны Украины принял к сведению мероприятия, которые в связи с этим употребляются правоохранительными органами.

Совет национальной безопасности и обороны Украины рассмотрел позицию ведущих общенациональных объединений предпринимателей, банкиров, промышленников, профессиональных союзов, рекомендации международных финансовых учреждений, академических и прикладных научный работников и единогласно пришла к такому.

С целью обеспечения конституционных прав граждан, гарантирование экономической безопасности государства, недопущение и минимизации возможных збитків от финансового кризиса, для антикризисной деятельности государственных органов в финансово-кредитной сфере и учитывая, что обеспечение сбалансированного развития бюджетной сферы, внутренней и внешней защищенности национальной валюты, ее стабильности, защиты интересов вкладчиков, финансового рынка, оздоровление финансово-кредитной сферы, уменьшение позабанківського обращения денежной массы соответственно статье 8 Закона Украины «Об основах национальной безопасности Украины» есть одним по основным направлениям государственной политики по вопросам национальной безопасности в экономической сфере, Совет национальной безопасности и обороны Украины решил:

1. Кабинета Министров Украины:

а) обеспечить внесение в установленном порядке изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины», предусмотрев создание Стабилизационного фонда и направление к нему поступлений от приватизации объектов государственной собственности, которые будут получены до конца года, и средств, привлеченных от размещения облигаций внутренних государственных займов (кроме рефинансирования), и определить основные направления его использования;

б) предусмотреть во время доработки проекта Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2009 год»:

бездефицитность бюджета (текущего потребления);

сокращение расходов на содержание органов управления, в том числе расходов на содержание Секретариата Президента Украины, Государственного управления делами, других вспомогательных органов и служб, образованных Президентом Украины, Аппарата Рады национальной безопасности и обороны Украины, аппарата Верховной Рады Украины, Секретариата Кабинета Министров Украины, по меньшей мере на 20 процентов;

сохранение достигнутого реального уровня социальных стандартов;

наполнение Стабилизационного фонда за счет поступлений от приватизации объектов государственной собственности и средств, привлеченных от размещения облигаций внутренних государственных займов (кроме рефинансирования), в объемах, необходимых для финансирования мер по минимизации влияния кризиса на экономику Украины;

увеличение доли бюджетных расходов инвестиционного направления, в частности, для финансирования инфраструктурных проектов;

предоставление государственных гарантий для привлечения предприятиями средств с целью выполнения экспортных контрактов;

в) регулярно согласовывать с Национальным банком Украины график и объемы выпуска денег в экономику;

г) осуществлять расходы за незащищенными статьями бюджета в пределах имеющихся ресурсов без увеличения объемов государственного долга свыше объемов, определенных в Государственном бюджете Украины на 2008 год;

д) провести срочные консультации с международными финансовыми организациями, Европейской Комиссией, правительствами иностранных государств относительно получения финансовой поддержки для реализации инфраструктурных проектов;

е) активизировать работу с Международным валютным фондом для получения стабилизационного займа;

є) временно ввести дополнительные ограничения на импорт соответственно статье 12 ГАТТ 1994 относительно мероприятий по регулированию платежного баланса;

ж) обеспечить в продолжение месяца возвращения из Государственного бюджета Украины плательщикам налога на добавленную стоимость заявленных к возмещению сумм налога, которые подтверждены проверками и наличием возвращенной в 60-дневной срок валютной выручки за экспорт товаров и услуг, внедрение упрощенного механизма возмещения налога на добавленную стоимость экспортерам при условии поступления валютной выручки;

з) принять меры относительно неотложной отмены моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения;

и) обеспечить в месячный срок принятия решения о приведении цен на природный газ для всех категорий потребителей к экономически обгрунтованого уровня, который должны включать инвестиционную составную для наращения собственной добычи газа;

і) вместе с Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями обеспечить в месячный срок:

свободная продажа земельных участков на аукционах для реализации инвестиционных проектов;

приведение тарифов на жилищно-коммунальные услуги к экономически обоснованному уровню, который должны включать инвестиционную составную для обеспечения повышения качества предоставления таких услуг;

ї) утвердить вместе с Фондом государственного имущества Украины в трехдневный срок перечень объектов государственной собственности, которые подлежат приватизации в 2009 году, и обеспечивать поступление средств от приватизации в полном объеме к Стабилизационному фонду.

2. Предложить Национальному банку Украины:

а) увеличить с 1 апреля 2009 года нормативы резервирования за кредитными операциями по кредитам, информацию относительно которых не внесено к кредитным историям;

б) разработать механизмы ограничения верхней границы ставки привлечения банковскими учреждениями на внутреннем рынке депозитов физический лиц;

в) употребить вместе с Кабинетом Министров Украины на протяжении двух недель мероприятий по восстановлению нормальной деятельности Акционерного коммерческого промышленно-инвестиционного банка, рассмотрев возможность использования в случае потребности средств государственного бюджета, привлечение к таким мероприятиям государственных банков;

г) ужесточить требования относительно прозрачности корпоративного управления банками, в частности определение реальных собственников банков, и их ответственность за поддержание финансовой стабильности банков;

д) не допускать досрочного погашения займов, полученных резидентами Украины за границей;

е) составить вместе с Кабинетом Министров Украины прогнозный платежный календарь основных валютных поступлений и платежей на 2009 год по всем категориям заемщиков, рассмотреть угрозы возникновения неплатежеспособности в разрезе отдельных заемщиков;

є) остановить на 6 месяцев выдачу лицензий резидентам Украины на осуществление инвестиций за границу;

ж) ввести норматив резервирования для возмещения возможных потерь за кредитными операциями банков в размере 100 процентов от объема предоставленных кредитов на потребительские нужды;

з) ввести механизм оперативного рефинансирования банковских учреждений в случае ухудшения их платежеспособности;

и) ввести целевое долгосрочное рефинансирование инвестиционных проектов, прежде всего относительно развития инфраструктуры, общий объем которого в 2009 году должны представлять не меньше половины среднегодового размера внешних заимствований субъектов хозяйствования частной собственности за последние три года;

і) ввести прозрачный механизм принятия решений относительно выхода Национального банка Украины на валютный рынок Украины с валютными интервенциями;

ї) обеспечивать соблюдение валютного курса, определенного основными основами денежно-кредитной политики;

й) при участии Кабинета Министров Украины:

употребить в установленном порядке мероприятий по увеличению суммы гарантирования вкладов физический лиц по меньшей мере до 100 тысяч гривен и обеспечить дополнительную капитализацию Фонда гарантирования вкладов физический лиц на 1 миллиард гривен за счет понадпланового прибыли Национального банка Украины;

принять в трехдневный срок необходимые решения для упрощения досудового урегулирования споров, связанных со взысканием залога в случае невыполнения заемщиками взятых обязательств.

3. Предложить надзорным советам открытого акционерного общества «Государственный сберегательный банк Украины» и открытого акционерного общества «Государственный экспортно-импортный банк Украины» постановить на протяжении недели необходимые решения для усиления контроля за деятельностью этих государственных банков с целью обеспечения направления их кредитных ресурсов соответственно на ипотечное кредитование и поддержку экспорта.

4. Службе безопасности Украины при участии Генеральной прокуратуры Украины принять меры относительно привлечения в установленном порядке к ответственности лиц, которые совершают действия, которые приводят к ухудшению финансовой способности субъектов хозяйственной деятельности.

5. Образовать соответственно статье 14 Закона Украины «О Совете национальной безопасности и обороны Украины» Межведомственную рабочую группу из мониторинга ситуации на финансовом рынке и подготовки предложений относительно реагирования на возможные отрицательные тенденции(далее - Межведомственная рабочая группа) в таком составе:

БОГАТЫРЕВА Раиса Васильевна - Секретарь Рады национальной безопасности и обороны Украины, руководитель Межведомственной рабочей группы
ПИНЗЕНИК Виктор Михайлович - Министр финансов Украины, заместитель руководителя Межведомственной рабочей группы
ДАНИЛИШИН Богдан Михайлович - Министр экономики Украины
ОНІЩУК Николай Васильевич - Министр юстиции Украины
ШАПОВАЛОВ Анатолий Васильевич - первый заместитель Председателя Национального банка Украины (по согласию)
ШЛАПАК Александр Витальевич - Первый заместитель Главы Секретариата Президента Украины - Представитель Президента Украины в Кабинете Министров Украины.

Межведомственной рабочей группе информировать каждую неделю Главу Рады национальной безопасности и обороны Украины о тенденциях развития ситуации на финансовом рынке и состояние выполнения этого решения, вносить в случае необходимости предложения относительно корректирования предусмотренных этим решением мероприятий.

6. Заслушать 24 ноября 2008 года на заседании Рады национальной безопасности и обороны Украины информацию Секретаря Рады национальной безопасности и обороны Украины, руководителя Межведомственной рабочей группы о ходе выполнения этого решения, в дальнейшем заслушивать такую информацию ежемесячно.

Глава Рады национальной безопасности и обороны Украины В. ЮЩЕНКО
Секретарь Рады национальной безопасности и обороны Украины Р. БОГАТИРЬОВА